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《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》面向社會征求意見
更新时间:2019-10-08 点击数:

  第十三屆全國人大常委會第十二次會議對《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》進行了審議。10月8日,中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》,面向社會征求意見。社會公衆可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號,郵編:100805。信封上請注明公職人員政務處分法草案征求意見)。征求意見截止日期爲2019年11月6日。

《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》

  目錄 

  第一章 总则

  第二章 政务处分种类和适用

  第三章 违法行为及其适用的处分

  第四章 政务处分的程序

  第五章 复审、复核、申诉

  第六章 法律责任

  第七章 附则

  第一章 总则

  第一条 为了规范政务处分,强化对行使公权力的公职人员的监督,促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守,根据《中华人民共和国监察法》,制定本法。

  第二条 公职人员有违法行为,需要给予政务处分的,由处分决定机关、单位依照本法给予政务处分。法律另有规定的,从其规定。

  處分決定機關、單位包括任免機關、單位和監察機關。

  第三条 本法所称公职人员,是指下列人员:

  (一)公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;

  (二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;

  (三)國有企業管理人員;

  (四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;

  (五)基層群衆性自治組織中從事管理的人員;

  (六)其他依法履行公職的人員。

  第四条 任免机关、单位应当按照管理权限,加强对公职人员的教育、管理、监督,发现公职人员有违法行为的,应当依法给予政务处分。案件重要或者复杂的,可以依法移送监察机关处理。

  監察機關應當按照管理權限,加強對公職人員的監督,依法開展政務處分工作,並督促任免機關、單位依法開展政務處分工作,發現任免機關、單位應當給予政務處分而未給予,或者給予的政務處分違法、不當的,應當及時提出監察建議。

  第五条 给予公职人员政务处分,应当坚持以下原则:

  (一)黨管幹部。堅持黨的領導,嚴格按照管理權限履行批准手續。

  (二)依法依規。根據法定事由,履行法定程序。

  (三)實事求是。准確認定違法行爲的性質和情節,區別情況,恰當處理。

  (四)民主集中制。集體討論作出處分決定,不允許任何個人或者少數人擅自決定和批准。

  (五)懲前毖後、治病救人。實行懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟。

  第六条 对公职人员的同一违法行为,任免机关、单位和监察机关不重复给予政务处分。

  第七条 公职人员涉嫌犯罪的,一般应当先依法给予政务处分,再依法追究其刑事责任。

  第八条 公职人员有职务违法行为但情节较轻的,处分决定机关、单位可以按照管理权限直接或者委托有关机关、单位或者人员,对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉。

  第二章 政务处分种类和适用

  第九条 公职人员政务处分的种类为:

  (一)警告;

  (二)記過;

  (三)記大過;

  (四)降級;

  (五)撤職;

  (六)開除。

  第十条 公职人员受政务处分的期间为:

  (一)警告,六個月;

  (二)記過,十二個月;

  (三)記大過,十八個月;

  (四)降級、撤職,二十四個月。

  受到開除處分的,自處分決定生效之日起,解除其與單位的勞動人事關系。

  第十一条 公职人员受到开除处分的,不得再录用为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

  第十二条 公职人员犯罪,有下列情形之一的,应当给予开除处分:

  (一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑以及宣告緩刑的;

  (二)被單處或者附加剝奪政治權利的;

  (三)因過失犯罪,被依法判處超過三年有期徒刑的。

  因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當給予開除處分。特殊情況下,對照處分決定權限,報請再上一級機關、單位批准,可以不予開除,給予撤職處分。

  公職人員犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定,或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的,應當給予撤職或者開除處分。

  公職人員犯罪,被單處罰金的,依照前款規定處理。

  第十三条 给予有中国共产党党员身份的公职人员政务处分,一般应当与党纪处分相匹配。有中国共产党党员身份的公职人员受到撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的,应当依法给予撤职或者开除处分。

  公職人員有違法行爲的,有關機關可以依照規定給予誡勉等組織處理。政務處分和組織處理可以單獨適用,也可以同時適用。

  公職人員同時受到政務處分和黨紀處分、組織處理的,按照最長的期限執行。

  第十四条 公职人员有两种以上行为应当受到处分的,按其数种违法行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;其中一种违法行为应当受到开除处分的,给予开除处分。

  第十五条 公职人员二人以上共同违法,根据各自应当承担的法律责任,分别给予处分。

  第十六条 担任领导职务的公职人员,因被调查的违法行为被罢免、免职或者辞去领导职务,依照本法应当给予处分的,根据其违法事实给予处分。

  第十七条 作出处分决定前公职人员已经退休的,不再给予处分;处分决定机关、单位可以对其立案调查,依法应当给予降级、撤职、开除处分的,应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇,对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本法第二十八条的规定处理。

  作出處分決定前已經不是公職人員,或者已經死亡的,不再給予處分;處分決定機關、單位可以對其立案調查,對其違法取得的財物和用于違法行爲的本人財物依照本法第二十八條的規定處理。

  第十八条 有关机关、单位、组织领导机构集体决定或者实施违法行为的,对负有责任的领导人员和直接责任人员中的公职人员依法给予政务处分。

  第十九条 有下列情形之一的,应当从重处分:

  (一)在受處分期間再次故意實施違法行爲,或者被發現受處分前有其他違法行爲,應當受到處分的;

  (二)串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;

  (三)僞造、隱匿、毀滅證據或者包庇同案人員的;

  (四)強迫、唆使他人實施違法行爲的;

  (五)在二人以上的共同違法行爲中起主要作用的;

  (六)拒不上交或者退賠違法所得的;

  (七)法律、法規規定的其他從重情節。

  第二十条 有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处分:

  (一)主動交代本人應當受到政務處分的違法行爲的;

  (二)配合調查工作,如實說明本人違法事實的;

  (三)檢舉他人違紀違法行爲,經查證屬實的;

  (四)主動采取措施,有效避免、挽回損失或者消除不良影響的;

  (五)主動上交或者退賠違法所得的;

  (六)法律、法規規定的其他從輕、減輕情節。

  對主動投案後交代本人主要違法問題,經查證屬實的,應當減輕處分。

  第二十一条 经立案调查,公职人员违法行为情节轻微,且具有本法第二十条规定的情形之一的,可以对其进行批评教育、责令检查或者予以诫勉,免予处分。

  因不明真相被裹挾參加違法活動,經批評教育後確有悔改表現的,可以減輕或者免予處分。

  第二十二条 公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员在受处分期间,不得晋升职务、职级和级别;其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。受到撤职处分的,按照规定降低职务、职级和级别。

  第二十三条 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,以及公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,在受处分期间,不得晋升职务、岗位和职员等级、职称;其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升薪酬待遇等级。受到撤职处分的,降低职务层次、岗位或者职员等级,并重新确定薪酬待遇。

  第二十四条 国有企业管理人员在受处分期间,不得晋升职务、岗位等级和职称;其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升薪酬待遇等级。受到撤职处分的,降低职务层次或者岗位等级,并重新确定薪酬待遇。

  第二十五条 基层群众性自治组织中从事管理的人员有违法行为的,监察机关可以给予警告、记过、记大过处分。情节严重的,监察机关应当向有关机关、单位提出监察建议,由其给予责令辞职、取消当选资格、依法罢免等处理。

  基層群衆性自治組織中從事管理的人員受到處分的,應當由縣級或者鄉鎮政府視情況減發或者扣發績效補貼(工資)、獎金。

  基層群衆性自治組織中從事管理的人員依法被判處刑罰的,其職務自行終止。

  第二十六条 未担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员职务的其他依法履行公职的人员有违法行为的,由所在单位或者由监察机关给予警告、记过、记大过处分。情节严重的,由所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予调整薪酬待遇、调离岗位、取消当选资格或者担任相应职务资格、依法罢免、解除劳动人事关系等处理。

  在法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務,但未擔任公務員、事業單位人員或者國有企業人員職務的人員,有違法行爲的,依照前款規定處理。

  第二十七条 依照本法第二十五条、第二十六条规定,受到取消当选资格或者担任相应职务资格、依法罢免、解除劳动人事关系等处理的人员,终身不得录用为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

  第二十八条 公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物,除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的,由处分决定机关、单位没收、追缴或者责令退赔。违法取得的财物应当退还原所有人或者原持有人的,依法予以退还;属于国家财产的,以及不应当退还或者无法退还原所有人、原持有人的,上缴国库。处分决定机关、单位无法没收、追缴的,可以提请有关机关协助。

  對于違法行爲所獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位、榮譽、獎勵等其他利益,應當由處分決定機關、單位或者其上級機關、單位建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。

  第二十九条 公职人员受到开除以外的政务处分,在处分期间有悔改表现,没有再发生应当给予处分的违法行为的,处分期满后自动解除,其晋升职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇不再受原处分影响。但是, 解除降级、撤职处分的,不视为恢复原职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇。

  第三章 违法行为及其适用的处分

  第三十条 有下列行为之一的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)散布有損憲法權威、中國共産黨和國家聲譽的言論的;

  (二)拒不執行或者變相不執行中國共産黨和國家的路線方針政策、中共中央重大決策部署的;

  (三)在對外交往中損害國家榮譽和利益的。

  公開發表反對憲法確立的國家指導思想,反對中國共産黨領導,反對社會主義制度,反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的,給予開除處分。

  第三十一条 有下列行为之一的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除处分:

  (一)組織或者參加旨在反對憲法、中國共産黨領導和國家的集會、遊行、示威等活動的;

  (二)組織或者參加非法組織,違法組織或者參加罷工的;

  (三)挑撥、破壞民族關系,參加民族分裂活動的;

  (四)組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定的。

  對其他參加人員,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。

  第三十二条 不按照规定请示、报告重大事项,情节较重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

  違反個人有關事項報告規定,隱瞞不報,情節較重的,給予警告、記過或者記大過處分。

  第三十三条 有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

  (一)違反民主集中制原則,個人或者少數人決定重大事項,或者擅自改變集體作出的重大決定的;

  (二)拒絕執行上級依法作出的決定、命令,或者執行時打折扣、搞變通的。

  第三十四条 非法出国(境)或者违规办理因私出国(境)证件的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分。

  未經批准取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的,給予撤職或者開除處分。

  第三十五条 有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)在選拔任用、錄用、考核、評選等幹部人事工作中違反有關規定的;

  (二)弄虛作假,騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學曆、學位、榮譽或者其他人事利益的;

  (三)對批評、申訴、控告、檢舉等行使合法權利的行爲進行壓制或者打擊報複的;

  (四)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

  第三十六条 有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)貪汙賄賂的;

  (二)利用職權或者職務上的影響爲本人或者他人謀取私利的;

  (三)縱容、默許特定關系人利用公職人員職權或者職務上的影響謀取私利的。

  第三十七条 收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物,或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅遊、健身、娛樂等活動安排,情節較重的,給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。

  第三十八条 有下列行为之一的,情节较重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

  (一)違反有關規定設定薪酬或者發放津貼、補貼、獎金的;

  (二)違反有關規定,在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房、工作生活保障等方面超標准、超範圍的;

  (三)違反有關規定用公款消費的。

  第三十九条 违反有关规定从事或者参与营利性活动,或者兼任职务、领取报酬的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  第四十条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容、支持、包庇黑恶势力活动的,给予撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  第四十一条 有下列行为之一的,情节较重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

  (一)違反有關規定向群衆收取、攤派費用的;

  (二)在辦理涉及群衆事務時刁難群衆、吃拿卡要的;

  (三)對待群衆態度惡劣、簡單粗暴,造成不良後果或者影響的;

  (四)不按照規定公開工作信息,侵犯群衆知情權,造成不良後果或者影響的;

  (五)其他侵犯群衆利益,造成不良後果或者影響行爲的。

  有前款第(一)項、第(二)項和第(五)項行爲,情節特別嚴重的,給予開除處分。

  第四十二条 有下列行为之一,造成不良后果或者影响的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)濫用職權,危害國家、集體利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的;

  (二)不擔當,不作爲,玩忽職守,贻誤工作的;

  (三)工作中有形式主義、官僚主義行爲的;

  (四)弄虛作假,誤導、欺騙領導和公衆的;

  (五)泄露國家秘密、工作秘密,或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的。

  第四十三条 有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)嚴重違背社會公序良俗,在公共場所有不當行爲,造成不良影響的;

  (二)參與或者支持迷信活動,造成不良影響的;

  (三)拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的;

  (四)虐待、遺棄家庭成員的;

  (五)嚴重違反家庭美德、社會公德的行爲。

  吸食、注射毒品,支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的,給予撤職或者開除處分。

  第四十四条 公职人员有其他违反宪法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》或者《事业单位人事管理条例》等法律法规的情形,情节较轻的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  公職人員有違反其他法律法規的行爲,影響公職人員形象,損害國家和人民利益,需要給予政務處分的,可以視情節輕重給予警告直至開除處分。

  第四章 政务处分的程序

  第四十五条 监察机关调查违法行为,依照《中华人民共和国监察法》规定的程序办理。经调查,依法决定给予公职人员处分或者免予处分的,按照下列程序办理:

  (一)將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公職人員,聽取其陳述和申辯,並對其陳述的事實、理由和證據進行核實,記錄在案。被調查的公職人員提出的事實、理由和證據成立的,應予采信;

  (二)按照處分決定權限,依法履行審批手續後,作出對該公職人員給予處分或者免予處分的決定;

  (三)將處分決定或者免予處分決定送達被調查人和所在單位,並在一定範圍內宣布。

  任免機關、單位對涉嫌違法公職人員的調查、處理,按照有關規定辦理。

  第四十六条 对涉嫌违法的公职人员进行调查,应当由二名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

  嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據。以非法方法收集的證據應當依法予以排除,不得作爲定案的依據。

  第四十七条 参与公职人员违法案件调查、处理的人员有下列情形之一的,应当自行回避,被调查的公职人员、检举人及其他有关人员也有权要求其回避:

  (一)是被調查的公職人員或者檢舉人的近親屬的;

  (二)擔任過本案的證人的;

  (三)本人或者其近親屬與調查的案件有利害關系的;

  (四)可能影響案件公正調查、處理的其他情形。

  第四十八条 处分决定机关、单位负责人的回避,按照干部人事管理权限决定;其他参与违法案件调查、处理的人员的回避,由处分决定机关、单位负责人决定。

  處分決定機關、單位或者其上級機關、單位,發現參與違法案件調查、處理人員有應當回避的情形,可以直接決定該人員回避。

  第四十九条 公职人员依法受到刑事责任追究的,处分决定机关、单位应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节,依照本法规定给予政务处分,一般不再履行立案程序。

  公職人員依法受到行政處罰,應當給予政務處分的,處分決定機關、單位可以根據生效的行政處罰決定認定的事實、性質和情節,經立案調查核實後依照本法給予政務處分。

  公職人員違反國家法律法規,違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分,應當給予政務處分的,處分決定機關、單位在對有關方面認定的事實、性質和情節進行立案調查核實後,依照本法給予政務處分。

  處分決定機關、單位作出政務處分後,司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等,對原政務處分決定産生影響的,處分決定機關、單位應當根據改變後的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

  第五十条 对公职人员依法作出政务处分决定后,处分决定机关、单位应当根据受处分人的具体身份函告相应的机关或者群团组织等单位。

  受處分人系民主黨派成員或者無黨派人士的,同時函告本級中國共産黨委員會統一戰線工作部。

  第五十一条 处分决定机关、单位对下列公职人员给予政务处分,应当履行有关手续:

  (一)對經各級人民代表大會或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的,應當先由人民代表大會或者其常務委員會依法罷免、撤銷或者免去其職務,再由處分決定機關、單位依法作出處分決定;

  (二)對經中國人民政治協商會議各級委員會全體會議或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的,應當先由中國人民政治協商會議委員會全體會議或者其常務委員會免去其職務後,再由處分決定機關、單位依法作出處分決定。

  對各級人民代表大會代表、中國人民政治協商會議各級委員會委員給予處分的,應當向其所在的人民代表大會常務委員會或者中國人民政治協商會議委員會常務委員會通報。

  第五十二条 下级监察机关根据上级监察机关的指定管辖决定,对不属于本监察机关管辖范围内的监察对象立案调查的,调查终结后,应当按照管理权限交有处分决定权限的任免机关、单位或者监察机关依法作出处分决定。

  第五十三条 公职人员有违法行为,已经被立案调查,不宜继续履行职责的,处分决定机关、单位可以决定暂停其履行职务。

  公職人員在被立案調查期間,未經調查機關、單位同意,不得出境、辭職;被調查公職人員所在機關、單位及上級機關、單位不得對其交流、提拔、獎勵、處分或者辦理退休手續。

  第五十四条 公职人员受到处分的,应当将处分决定存入其本人档案;对于受到降级以上处分的,应当在一个月内办理职务、工资及其他有关待遇等相应变更手续。特殊情况下,经批准可以适当延长办理期限,最长不得超过六个月。

  第五章 复审、复核、申诉

  第五十五条 公职人员对监察机关作出的涉及本人的处分决定不服的,依照《中华人民共和国监察法》的规定申请复审、复核。

  公職人員對任免機關、單位作出的涉及本人的處分決定不服,申請複核、申訴的,按照有關規定辦理。

  第五十六条 复审、复核、申诉期间,不停止原处分决定的执行。

  公職人員不因提出複審、複核、申訴而被加重處分。

  第五十七条 有下列情形之一的,受理复审、复核的监察机关应当撤销处分决定,重新作出决定或者责令原处分决定机关重新作出决定:

  (一)處分所依據的違法事實證據不足的;

  (二)違反法定程序,影響案件公正處理的;

  (三)作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

  第五十八条 有下列情形之一的,受理复审、复核的监察机关应当变更处分决定,或者责令原处分决定机关予以变更:

  (一)適用法律、法規錯誤的;

  (二)對違法行爲的情節認定有誤的;

  (三)處分不當的。

  第五十九条 公职人员的政务处分决定被变更,需要调整该公职人员的职务、职级、级别或者薪酬待遇等的,应当按照规定予以调整;处分决定被撤销的,应当恢复该公职人员的级别、薪酬待遇,按照原职务、职级安排相应的职务、职级,并在适当范围内为其恢复名誉。

  被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的,應當予以補償。

  第六章 法律责任

  第六十条 有关机关、单位如无正当理由拒不采纳监察建议的,由其主管部门、上级机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

  第六十一条 有关机关、单位、组织或者人员有下列情形之一的,由其任免机关、单位,主管部门,上级机关或者监察机关责令改正,依法给予处理:

  (一)拒不執行處分決定機關、單位作出的處分決定的;

  (二)拒不配合或者阻礙調查工作的;

  (三)對檢舉人、證人或者調查人員進行報複陷害的;

  (四)誣告陷害公職人員的;

  (五)其他違反本法規定的情形。

  第六十二条 处分决定机关、单位和人员有下列情形之一的,由其任免机关、单位,主管部门,上级机关或者监察机关责令改正,依法给予处理:

  (一)違反規定處置問題線索的;

  (二)違法竊取、泄露調查工作信息,或者泄露檢舉事項、檢舉受理情況以及檢舉人信息的;

  (三)對被調查人或者涉案人員逼供、誘供,或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的;

  (四)違反規定處置涉案財物的;

  (五)違反規定采取調查措施的;

  (六)利用職權或者職務上的影響幹預調查工作、以案謀私的;

  (七)違反規定發生辦案安全事故,或者發生安全事故後隱瞞不報、報告失實、處置不當的;

  (八)違反回避等程序規定,造成不良影響的;

  (九)不依法受理和處理公職人員複審、複核、申訴的;

  (十)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

  第六十三条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附则

  第六十四条 国务院、国家监察委员会或者相关主管部门可以根据本法,制定具体规定。

  第六十五条 中央军事委员会可以根据本法制定相关具体规定。

  第六十六条 本法自        年        月        日起施行。

  本法施行前,已結案的案件如需進行複審、複核、申訴,適用當時的規定。尚未結案的案件,如果行爲發生時的規定不認爲是違法的,適用當時的規定;如果行爲發生時的規定認爲是違法的,依照當時的規定處理,但是如果本法不認爲是違法或者處理較輕的,適用本法。

 


 

关于《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》的说明

  一、制定政務處分法的必要性

  (一)強化對公職人員的管理監督

  中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量,在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務處分法,將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求具體化、制度化、法律化,強化對公職人員的管理和監督,使自覺堅持和切實維護黨的領導成爲公職人員的法律義務,爲有效發揮中國共産黨領導這一最大制度優勢提供有力的法治保障。

  (二)實現黨紀與國法的有效銜接

  政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。由于所有“政紀”均已成爲國家法律,監察法首次提出政務處分概念,並以其代替“政紀處分”,將其適用範圍擴大到所有行使公權力的公職人員。制定政務處分法,將監察法的原則規定具體化,把法定對象全面納入處分範圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構築懲戒職務違法的嚴密法網,有利于實現抓早抓小、防微杜漸,建設一支忠誠幹淨擔當的公職人員隊伍。

  (三)推進政務處分的法治化、規範化

  政務處分直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項,對公職人員具有重要影響。政務處分權必須嚴格依法行使,在法治軌道上運行。制定政務處分法,明確實施政務處分的主體,應當堅持的法律原則,處分事由、權限和程序,被處分人員維護合法權益的救濟途徑等,有利于處分決定機關、單位強化法治觀念、程序意識,提升工作的法治化、規範化水平。

  二、起草過程和基本思路

  今年年初,制定政務處分法列入全國人大常委會2019年度立法工作計劃。按照工作安排,政務處分法起草工作由國家監察委員會牽頭,全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。

  根據工作職責,這個法律案確定由全國人大監察和司法委員會提請審議。我委接到草案(初稿)後,立即會同中央紀委國家監委機關、全國人大常委會法工委組成政務處分法立法工作專班,深入學習習近平總書記有關重要講話精神,在前期工作基礎上進一步開展研究論證和起草工作,聽取委員會組成人員和有關方面意見建議,經反複修改完善,形成法律草案。

  政務處分法起草工作遵循以下思路和原則:一是整合規範政務處分法律制度。著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。規定政務處分的主體既包括監察機關,又包括公職人員的任免機關、單位,統一設置處分的法定事由和適用規則,保證處分適用上的統一規範。二是堅持問題導向。著力解決對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規範、處分決定畸輕畸重、對國有企業和基層群衆性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等工作中的突出問題,細化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀法協同、法法銜接。在處分情形、處分權限和程序、處分後果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接,保證法律體系的內在一致性。同時注重與黨紀的銜接,推動黨內監督和國家機關監督有效貫通。

  三、草案的主要內容

  草案分爲7章,包括總則,政務處分種類和適用,違法行爲及其適用的處分,政務處分的程序,複審、複核、申訴,法律責任和附則,共66條。主要內容是:

  (一)明確政務處分主體和基本原則

  草案規定,處分決定機關、單位包括任免機關、單位和監察機關(第二條),明確兩類主體在政務處分工作中的作用和責任;明確了黨管幹部,依法依規,實事求是,民主集中制,懲前毖後、治病救人等5項政務處分原則(第五條)。

  (二)明確政務處分種類和適用規則

  草案參照公務員法等法律法規確立的處分種類,設定了警告至開除6種政務處分和相應的處分期間(第九、十條)。草案對處分的合並適用,共同違法的處分適用,已免除領導職務人員和退休、死亡等公職人員的處分適用,從重、從輕和減輕處分以及免予處分的適用,違法利益的處理,以及處分期滿解除制度等規則作了具體規定(第十四至二十一條、第二十八至二十九條)。

  草案針對不同類型的公職人員,分別規定了處分後果,力求真正發揮政務處分的懲戒作用(第二十二至二十五條)。考慮到未擔任公務員、事業單位人員或者國有企業人員職務的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況,草案規定,這些人員有違法行爲的,可以給予警告、記過、記大過處分;情節嚴重的,由所在單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予調整薪酬待遇、調離崗位、取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關系等處理(第二十六條)。

  (三)明確公職人員違法行爲及其適用的處分

  爲體現政務處分事由法定的原則,草案第三章系統梳理現有關于處分的法律法規,從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規定的違法情形中,概括出適用政務處分的違法情形,參考黨紀處分條例的處分幅度,根據行爲的輕重程度規定了相應的處分檔次,並分別針對職務違法行爲和一般違法行爲,規定了兜底條款。

  (四)嚴格規範政務處分的程序

  爲明確作出政務處分的程序,草案第四章對處分主體的立案、調查、處分、宣布等程序作了規定。考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性,草案規定,對各級人大(政協)或者其常委會選舉或者任命的人員給予撤職、開除政務處分的,先由人大(政協)或者其常委會依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務,再由處分決定機關、單位依法作出處分決定(第五十一條)。

  (五)明確被處分人員的救濟途徑

  爲充分保障被處分人員的合法權利,草案第五章專章規定了複審、複核、申訴途徑。草案還規定了處分決定機關、單位和人員違反規定處置問題線索、不依法受理和處理公職人員複審、複核、申訴等違法行使職權行爲的法律責任(第六十二條)。

  (六)關于配套規定

  爲保障政務處分法的規定得到落實,增強政務處分的可操作性和實效性,草案對制定具體規定作了授權,規定國務院、國家監察委員會或者相關主管部門可以根據本法,制定具體規定(第六十四條)。


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